国有企业改制是指将国有独资公司、国有独资企业和国有控股企业不含国有控股上市公司，改制为相对控股、国有资本控股、参股公司制企业、股份合作制企业或无国有资本的中外合资企业，即适应社会主义市场经济的发展，以改变原有国有企业的体制和经营方式。

国有企业改制包括哪些措施?

主要有下面几种。

1、国有企业改制包括国有控股的转让、参股企业的国有股权或通过增资扩股增加非国有股比例等，采取重组、合并、兼并、租赁、承包经营、合资、国有产权转让、股份制等多种形式。所以有必要制定一个重组计划。

2、国有企业改制方案可以由国有产权持有单位或改制企业主管部门制定，也可以由改制企业或其委托的中介机构制定，但将国有产权转让给企业经营者的改制方案不得委托改制企业制定。

3、国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年的资产和财务状况、目标和程序、资产处置和人员安置方案、改制的基本原则、改制后企业股权设立方案和企业发展规划等。

4、国有企业改制方案经企业主管部门审查，并经职工代表大会或职工代表大会审议后，按照《国有企业改革[2004]10号文件》的规定上报批准。重组方案未经批准不得实施。

5、国有企业改制涉及劳动和社会保障、财政、税务、国土资源和政府社会公共管理等相关审批事项，应报市有关部门审批，并经后报市深化办公室协调批准。

国有企业改革的意义：

1、更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。这包括完善要素市场体系和资源产品价格形成机制，加快行政体制改革。深化国有企业和垄断行业改革。

2、进一步理顺中央与地方各级政府的财政分配关系。按照财力与事权相匹配的要求，以中央、省、市、县财政为基础，以基本公共服务为重点，逐步实现各级政府之间的事权和支出责任。改革和完善税制。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高排放、高能耗产品纳入消费税征收范围。

3、进一步理顺城乡关系，深化土地管理体制改革，促进城镇化、工业化和农业现代化协调发展，完善农村发展体制和机制。推进户籍管理制度改革。放宽中小城市落户条件，逐步将城市社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，将在城镇稳定就业和生活的农民工有序转化为城镇居民。

4、进一步理顺经济发展和社会发展的关系，包括深化收入分配制度、社会保障制度、教育、科技、文化和卫生改革，深化社会领域改革。

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