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刘玲(左)与办案团队一起在南四湖摸排公益诉讼案件线索。

“无怨无悔从容面对,风雨彩虹铿锵玫瑰,芳心似水激情如火梦想鼎沸……”在山东省滕州市检察院,大家习惯用这段歌词形容该院第四检察部主任、一级检察官刘玲,称她为公益诉讼战线上的“铿锵玫瑰”。

从检20年来,刘玲先后在未检、民行检察、公益诉讼检察等多岗位历练。从事公益诉讼检察工作5年来,因成绩突出,她获得山东省“人民满意的公务员”、山东省政法系统先进个人、山东省优秀检察官等荣誉称号。2022年11月,刘玲荣获第三届“齐鲁最美检察官”称号。不久前,刘玲被提拔为该院副检察长。

勇毅前行的“破冰者”

2021年3月,最高检下发《关于开展南四湖流域生态环境受损公益诉讼专案相关工作的通知》。看到通知后,刘玲坐不住了。她深知滕州是南四湖流域的一个节点城市,“必须尽快融入南四湖生态治理,只有同频共振才能从根源上解决问题。”

“南四湖水质污染根源在水。”刘玲第一时间找来滕州地图,研究滕州河湖布局和流向,了解河湖周围企业排污情况。刘玲与同事们沿着滕州的5条骨干河流,逐一巡查了两个多星期,终于发现了问题。

滕州是鲁南地区重要的煤炭产地,辖区有多家煤矿企业,有的煤矿排放的废水中硫酸盐超标。这些废水通过河流最终汇入南四湖。硫酸盐遇到厌氧环境会产生硫化氢,污染大气,危害水生生物。

刘玲与同事们经过走访调查后得知,部分煤矿的污水处理设备老旧,加之滕州地下水含盐量偏高,导致外排水含盐量超标。

刘玲委托具有资质的检测机构对水质进行检测,掌握排污证据;多次与有关行政机关联系对接,积极推动召开磋商会议,共同分析问题、研究对策;面对企业整改中存在的实际困难,帮助逐一分析,提出“一企一策”解决方案。

功夫不负有心人。经过该院和有关行政部门4个月的共同努力,外排水质全部达标。2021年10月,山东省检察院副检察长王效彤就该案整改情况主持召开听证会,邀请人大代表、法学教授、土壤污染防治专家等5位听证员参加听证。听证员经评议后一致认为,生态环境部门依法全面履职,生态得到修复,符合结案条件。

民本为怀的细心人

现在,无论走到哪里都要找找公益线索,似乎成了刘玲的“职业病”。

一天,下班回家途中,刘玲看到一个外卖小哥正往小区送货,便随口问了一句:“是哪家的?”回到家后,刘玲打开外卖平台,找到了这家店铺。但是,网页上怎么也找不到这家店铺的食品经营许可证。随后,她又查看了多家餐饮店铺,吃惊地发现,辖区不少月销量近千单的商家网页上也查找不到食品经营许可证。

“这到底是个别现象还是普遍问题呢?”凭着职业敏感,刘玲接连打开其他平台上外卖商家的主页面,发现很多商家都存在此类问题。

第二天一上班,刘玲就组织办案小组对滕州100多家外卖商家进行梳理,随后线下随机走访了16家实体店铺,发现多家店铺未公示食品经营许可证或公示的许可证已过期,但仍正常开展外卖业务。

调查取证后,刘玲形成了完整的书面材料。该院向行政机关发出检察建议。收到检察建议后,行政机关迅速启动历时5个月的网络餐饮服务食品安全专项整治活动,出动执法人员1200余人次,摸排餐饮服务单位1300余家,现场整改多家经营信息未公示的商家,有力净化了网络餐饮服务的经营环境。

“对店铺的治理只是治标不治本,第三方外卖平台入网审查不细、把关不严是导致问题产生的根本原因。”刘玲及时指出问题,并与食品药品监督管理部门积极沟通。最终,行政机关对有关外卖平台进行约谈并立案处罚,这一做法走在了全省前列。

为检验整改成效是否明显,一段时间之后,刘玲又带领办案组成员悄悄探访一些商家,发现上墙公示的证照齐全,且店内卫生整洁。她悬着的一颗心终于放下了。

爱管闲事的“局外人”

古树,特别是树龄千年以上的古树,是森林资源中的瑰宝,具有极其重要的价值。滕州市西岗镇清泉寺村有棵古槐,树龄2800年,系枣庄第一古树,人们称之为“槐王”。一个偶然的机会,刘玲看到这棵古槐树干整体向一边倾斜,部分树枝离地仅有一米高,周围也没有设置完善的保护设施或养护标志。

刘玲走访了解到,2018年底,这棵“槐王”曾遭遇过一场大火,大半个树干都被烧死了。“槐王”尚且如此,其他的古树怎么样呢?为全面掌握全市古树现状,刘玲将办案组分为3组,对全市139棵古树现状进行逐一摸排。经摸排,他们发现部分古树在支撑架、保护栏、避雷装置安装、养护人确定等方面均有漏洞。

刘玲从139棵古树中找出了问题最明显的8棵。就此,该院向有关行政机关发出检察建议,建议其按照古树名木保护规定落实保护措施,让古树“老有所养”。收到检察建议后,有关行政机关立即成立专项工作组,对滕州市全部古树名木开展自查,并拨付145万元古树名木保护专项资金,用于安装避雷针、保护栏、支撑架及复壮修复,同时召开古树名木保护专题会议,明确责任划分。至此,滕州市古树全部得以规范保护。

勇于探索实践,注重思考总结,是刘玲工作的一大特点。5年来,她敢为人先、精益求精;她善于思考、砥砺深耕,“以小专项方式打公益诉讼组合拳”等多项工作做法被最高检、山东省检察院转发;所办案件中有6件被评为山东省检察机关典型案例,制发的2份检察建议被评为山东省检察机关“十佳检察建议”。

关键词： 公益诉讼战线上的铿锵玫瑰 刘玲:找线索成了职业病