湖北:公开听证为阳光司法搭桥铺路

约三分之一行政争议通过公开听证化解

“我相信检察官,同意你们关于这个案子的审查意见,我愿意撤回监督申请!”日前,在湖北省检察院举行的一场行政赔偿争议案检察听证会上,双方当事人当场签署和解协议,持续7年的行政争议得到实质性化解。

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一场听证迎来一次转机。近年来,湖北省检察机关通过检察听证搭建沟通平台,以“看得见”“听得到”的形式化争议、解难题、促治理。今年1月至10月,该省检察机关共对376件行政检察案件组织检察听证,听证数量同比增长了36.2%。

化争议:释法说理消除疑虑

2021年12月20日,随着13份撤诉裁定书的落地,一场历时4年、涉及8家行政单位的行政纠纷画上了圆满句号。

2018年,胡某因房屋征收与当地政府产生纠纷,向法院提起行政诉讼,请求撤销征收决定。由于已过起诉期,其诉讼请求被法院裁定驳回。之后,胡某对多家行政机关提起行政诉讼,并向湖北省检察院申请监督。

“法院裁定驳回胡某的起诉并无不当,但该案属于典型的‘程序空转’案件。”办案检察官汪佳妮告诉记者,虽然检察机关依法对此案作出了不支持监督申请决定,但检察官的工作并未止步于此——

针对胡某对征收补偿安置不满这一争议焦点,检察官多次与法院、住房和城乡建设局等单位沟通,并向胡某进行充分的释法说理,最终使胡某消除了疑虑,自愿签订了房屋补偿安置协议。本源之诉得到解决后,检察官趁热打铁,通过组织公开听证,进一步化解了其他13起衍生之诉。

“对于这次公开听证,我们做足了准备。”办案检察官李鸿雁介绍说,检察机关特别邀请了3位专业素养高、群众工作经验丰富的人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员,为公开听证取得良好效果奠定了基础。听证会上,胡某对检察机关积极帮助化解行政争议表示感谢,当场承诺将对另外13起案件申请撤诉。

“一场公开听证促使十多起争议纠纷得到‘一揽子’化解,检察机关在该案办理中为各方平等交流对话提供了平台,充分保障了当事人的知情权和参与权,消除了当事人对司法办案的疑虑,实现了案结事了,真正贯彻了以人民为中心的发展思想。”参加听证的人民监督员杨勇评价道。

据了解,2021年以来,湖北省检察机关行政检察部门共实质性化解各类行政争议561起,其中召开公开听证176起,相当于每3起行政争议中就有1起通过公开听证化解,充分发挥了检察听证定分止争的作用。

解难题:辨法析理消弭分歧

2021年11月,家住武汉的周某偶然得知有人冒用其身份通过网络电子登记的方式注册成立了武汉某商贸公司,他被登记为该公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理,而该公司连续4个月未进行纳税申报,共欠缴税款36.36万元,周某也因此信用受损。

震惊之余,周某向武汉市汉阳区行政审批局申请撤销该商贸公司的工商登记并向当地派出所报案。区行政审批局经调查认定周某系被冒用身份注册商贸公司,但同时认为,该公司尚有欠缴税款,撤销登记将有损社会公共利益,遂不同意撤销该工商登记。周某不服,多次向区行政审批局提出异议。

汉阳区检察院在开展行政违法行为监督中发现该线索后进行了立案审查。“我们检索了同类案例,梳理了行政机关处理该类案件的法律适用难点问题,发现本案涉及网络电子登记、撤销工商登记,以及税款欠缴、追缴等多个专业问题,并涉及多家行政机关职责。”办案检察官梁志顺说。

2022年4月14日,汉阳区检察院就此案组织召开听证会,广泛听取各方意见,确保案件得到依法公正处理。

“周某是被冒用身份进行工商登记,无证据表明其参与了公司的经营活动,因此,周某不应对该公司所欠税款承担责任,且经征询相关行政机关,均未出具不予撤销的意见,区行政审批局应当依周某的申请撤销该公司登记。”听证会上,涉企专家、人大代表、人民监督员、律师,工商联及相关行政单位的代表等,从不同角度进行了分析,并形成一致意见。

对于税款损失问题,听证会也进行了充分讨论。听证员们一致认为,该公司的工商登记被撤销后,税务机关可以应被假冒人的申请,更改被假冒人与纳税人的关联关系,该公司欠缴税款信息不会因公司被撤销登记而删除,所欠税款仍将被追缴,并不会对社会公共利益造成损害。双方当事人均表示认同听证员的意见。2022年6月,区行政审批局采纳检察建议,依法撤销了该公司的工商登记;区税务局依周某申请变更了其与某商贸公司的关联关系,周某被冒用身份的不利影响得以彻底消除。

“听证会消除了分歧,达成了共识,为辖区法治化营商环境建设提供了优质的法律服务,促使涉企案件处理得更加规范、及时、有效。”参与听证的律师代表贾纪红说。

“该案充分发挥了公开听证辨法析理、消弭分歧的作用,体现了检察机关对精准监督理念的践行。”武汉大学法学院教授徐亚文表示,在听证过程中进行证据交换、调查核实,全面听取各方意见,尤其是听证员独立发表客观、中立的意见,有利于检察机关更加客观准确地认定事实、适用法律,依法公正地对案件作出处理,更好地履行法律监督职责。

促治理:凝聚共识服务大局

湖北省赤壁市是中国青米(砖)茶之乡,通过国家非物质文化遗产认证的川字牌青砖茶,是行业内唯一的中华老字号。然而,2020年以来,该市先后有3家茶企因砖茶含氟量超标被处以罚款,又均因逾期未缴纳行政罚款而被加处罚款。

赤壁市检察院在开展非诉执行专项监督活动中发现该案线索后,依职权启动了监督程序。

办案检察官经调查发现,砖茶含氟量超标系受地理环境影响,非人为因素所致,且企业已召回问题产品并予以处理、销毁。根据行政强制法有关规定,当事人已采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

为了更好地厘清法律适用问题,赤壁市检察院决定通过公开听证化解此案行政争议。湖北省人大代表、从事茶叶生产四十余年的专家及赤壁市法院、市司法局、市市场监督管理局相关负责人受邀参加听证会。

“3家茶企业已经采取了有效补救措施,消除了影响。依据法律规定,结合本案实际,为保护企业的发展,同意减免加处罚款。”听证会上,各位听证员从情理法的角度阐述了听证意见,均表示同意减免加处罚款。随后,赤壁市市场监督管理局和3家企业达成和解,减免了3家企业的加处罚款。

“我们在查清事实、分清是非的基础上,针对案件背后存在的具体问题,充分发挥公开听证博采众长、凝聚共识的优势,在法律规定的框架内谋求合理、合法的争议化解路径,为本土茶企业的成长助力、为特色茶经济的发展护航。”赤壁市检察院第四检察部主任朱红认为,该案的办理是通过公开听证发挥检察职能参与国家治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践。

值得一提的是,类似案件的办理也推动了该省行政非诉执行和解案件统一规范的建立。湖北省检察院第七检察部主任王磊介绍,2022年初,湖北省检察院就行政非诉执行案件中执行和解方面减免加处罚款或者滞纳金等问题开展调研,并与湖北省高级法院联合下发《关于统一规范全省行政非诉执行和解案件相关工作的通知》,从省级层面统一了认识,规范了办案。

运用公开听证促进社会治理,湖北省检察机关行政检察部门服务经济社会发展大局的例子还有很多——广水市检察院通过公开听证开辟类案监督新路径,厘清了审判机关收取诉讼费法律适用误区;武汉市青山区检察院通过公开听证推动征收送达问题从个案向类案整改,促使行政机关纠错整改,助力法治政府建设;宜昌市西陵区检察院依托听证平台提升监督质效,促使审判机关在立案过程中严格遵守立审分离原则,严格落实立案登记制相关要求;枣阳市检察机关通过检察听证促进“容错机制”构建,破解土地领域行政非诉执行案件申请强制执行难问题……

“开展公开听证,就是为阳光司法搭桥铺路。”湖北省检察院副检察长许发民表示,湖北省检察机关行政检察部门今后将继续坚持“应听尽听”,让公开听证成为做实行政检察的有力“助推器”。

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