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9月26日至30日,国际原子能机构第66届大会在维也纳举行。自去年11月中方在机构理事会就美英澳核潜艇合作开启政府间审议进程以来,机构首次在大会层面审议三国核潜艇合作问题。美英澳三国不甘心在国际原子能机构刚刚结束的九月理事会的挫败,企图在大会上“逆风翻盘”:一是误导舆论;二是“妖魔化”政府间审议进程;三是强行推动三国核潜艇合作“合法化”,也就是强行推动在有关决议中写入整段整段的修正案,企图一步到位为三国核潜艇合作谋求“合法化”,“洗白”这一行径。中方在会上彻底打掉了美英澳三国强行推动的旨在为三国核潜艇合作谋求“合法化”的修正案。会后,中国常驻维也纳联合国代表王群大使接受本报记者采访,介绍相关情况。

王群表示,本次大会围绕三国核潜艇合作问题展开的交锋空前激烈、空前实质。广大成员国对三国核潜艇合作引发的核扩散风险表达了严正关切,关切的核心在于要不要坚持《不扩散核武器条约》,要不要坚持机构《规约》,要不要坚持机构的防扩散职责,要不要坚持机构成员国主导的政府间审议进程,这四点也是广大成员国与三国矛盾分歧的焦点。中方始终站在国际正义一边,始终以实际行动维护《不扩散核武器条约》。中方不仅干净彻底地打掉三国的修正案,并同时提出在机构预算决议中写入“机构预算的使用需符合《规约》所有相关条款,重申这些条款有效性和完整性”的修正案,获协商一致通过。

王群强调,无论三国采用何种手段和伎俩,都无法动摇《不扩散核武器条约》作为国际防扩散体系的基石地位,无法胁迫机构参与核扩散行径和推进军事目的的活动,无法绑架机构秘书处达成有利于三国的核查方案,无法阻挡已四次在机构理事会协商一致达成的政府间审议进程。三国企图通过修正案将其核潜艇合作的“合法化”强加给全体机构成员国,这种做法不得人心,注定失败。唯有坚持正确方向、坚持规则底线、坚持成员国主导的政府间审议进程、坚持求同存异,才是解决三国核潜艇合作问题的人间正道。

去年9月,美国、英国与澳大利亚三国发表联合声明,宣布建立所谓三边安全伙伴关系,在该框架下,美英将协助澳大利亚建造至少8艘核潜艇。为此,澳大利亚不惜中止了与法国的一份签约时价值500亿澳元(约合人民币2344亿元)的常规潜艇合同。对此,法国表示强烈不满,宣布召回驻美和驻澳大使。此后,法国政府多次指责美国“背后捅刀”,并表示要向澳大利亚方面进行索赔。11月,在国际社会的一片反对声中,美英澳又签署《海军核动力信息交换协议》,正式允许澳大利亚获取美英机密核潜艇信息。今年4月,美英澳三国领导人发表关于三边安全伙伴关系实施进展的情况说明,称该框架下的核潜艇项目“已经取得多项进展”。美英澳三国的核潜艇合作协议引起了国际社会的广泛关注以及地区国家的强烈反对。

近段时间以来,中国在多个场合连续出“重拳”打击美英澳核潜艇合作,而本次国际原子能机构理事会无疑是迄今为止的最致命一击。此前中方在国际原子能机构框架下提出了对三国核潜艇合作一事进行审查的议案,以寻求在各成员国的参与下,制定有力的保障监督方案。为了更好地阐述清楚三国核潜艇合作所带来的危害和负面影响,中方大使在相关会议上细数了美英澳的“七宗罪”:第一宗罪,巧立名目,掩盖三国非法转移核材料的事实;第二宗罪,混淆概念,将非法的核扩散行径描述为普通的军事合作;第三宗罪,误导舆论,以核材料被封存无法转用为由,避开国际社会的监督;第四宗罪,未尽义务,作为国际原子能机构的成员国,美英澳三国的核潜艇交易,必须向机构报告,但至今三国都未提交实质性报告;第五宗罪,越俎代庖,按照规定,三国之间的核潜艇合作,应该由机构成员国共同讨论,最终确定解决方案,但三国却坚持要机构秘书处全权处理;第六宗罪,绑架秘书处,并利用自己的票数优势,进而将自己的核扩散行径合法化;第七宗罪,拒绝履行义务,至今为止,三国都未向国际原子能机构汇报合作进展。正是由于中方对美英澳核潜艇合作有力的揭批,促使国际原子能机构在9月份通过了关于审查三国核潜艇合作的议案,这才有了本次机构理事会激烈的外交博弈及美英澳核潜艇合作“合法化”图谋的破产。

而针对国际原子能机构总干事格罗西此前就美英澳核潜艇合作向机构理事会提交的有失公允的书面报告,中国常驻维也纳联合国代表团发言人也呼吁总干事勿火中取栗,为三国的核扩散行径背书。发言人称,该报告片面引述三国为自身行为辩解的言论,绝口不提国际社会对三国核潜艇合作存在核扩散风险的重大关切,无视很多国家关于三国合作违反《不扩散核武器条约》目的和宗旨的严正立场;报告缺乏正当的法律依据,逾越责权作出与实际情况南辕北辙的误导性结论。这已违反总干事的相关职责。

当前国际原子能机构关于三国核潜艇合作问题的政府间审议进程已然启动、且不断深化,谁都不能阻挡,谁也阻挡不了。而本次美英澳将核潜艇合作“合法化”图谋的挫败更是国际社会尤其是机构成员国对此事态度的直接体现,说明三国试图脱离机构政府间审议进程强行闯关是行不通的。三国只有重返防扩散体系的轨道,停止在核扩散的道路上一错再错,才能重新树立负责任大国的形象,避免走到国际社会的对立面。

(本报维也纳10月2日电本报驻维也纳记者焦授松)

关键词： 美英澳核潜艇合作合法化图谋注定失败