2022年是党的二十大召开之年，宜宾市上下掀起“实心干事、科学作为”学习调研讨论活动之年，也是南溪市场监管人融心破冰，砥砺奋进的一年。南溪区市场监管局坚持“用心谋事、实心干事、科学作为”的理念，探索实行“12310”内部改革，逐步实现整个单位从物理整合到化学融合的转变，成效初步凸显。

改革前南溪区市场监管局情况

自2019年3月合并以来，按照“三定”方案规定，核定机关编制82名，50周岁以上干部职工有34人，平均年龄为49.5岁，30岁以下的在岗职工仅3人，人员老龄化非常严重。全局设15个股室、6个基层市场监管所和2个下属事业单位，片区监管所未核定人员编制和机构规格。每个片区监管所仅有保持2—3人，承担着原工商、质监、食药监的所有监管工作，加之人员结构老龄化严重，食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识存在脱节，专业技术人员普遍缺乏，基层监管人员的专业化程度急需提升。

“12310”内部改革基本情况

秉承“用心谋事、实心干事、科学作为”的理念，实施“12310”内部改革，以“三定”方案为依据，将15个内设股室、6个基层市场监管所和2个下属事业单位采用“同类合并”与“属地整合”相结合的方式，整合为1个综合办公室（党建办）、2个基层监管所、3个中心和10个业务股室（事业单位），力争发挥出“1+1＞2”的效果，从而达到科学作为的目的。

组建综合办公室（党建办）。在原有“三定方案”既定职责不变的情况下，将建文、巩卫、环保等中心工作以及统战、安办、妇委会的基本职能工作划入综合办公室，由其牵头开展，更好发挥办公室对内服务协作，对外沟通联系的作用，实现双向的“多头输入，汇总输出”。

组建2个基层监管所。将全区划为另个“战区”，一个城区，一个乡镇。主要负责辖区内日常监管和案件查办工作，将注册、调解等业务划转给中心。将原有基层所人员“化零为整”实施组合作战，每个所人数在15人左右，并且都有工商、食品、药械、质量等领域的业务能手，解决了原有基层所人员数量不足，专业性不强的问题，大大提升了辖区监管水平。

组建3个中心。一是营商环境服务中心。除承担原信用监督管理与登记注册股职责之外，将原6个基层所的行政审批事项集中到营商环境服务中心。主要牵头组织开展“双随机、一公开”、“营商环境优化”、“放管服”等市场监管领域改革工作。改革后，市场监管领域所有行政审批服务统一由营商环境服务中心负责运行，实现人员定岗定位、业务大融合，窗口职能涵盖了全局所有的注册、登记、许可、注销的业务，实现了一体化办公，方便了所有市场经济主体办理事情。二是投诉举报调解中心。将书记（区长）信箱、12315、12345、数字案件、现场投诉等渠道实施归口管理，归口处理，形成“一个渠道受理、统一指挥调度、统一分类处置”的模式，实现了“一个窗口对外”的大维权格局，极大的提升了投诉举报的处理速度和满意度。三是监督管理执法中心。主要承担原市场交易监督管理股和市场监管综合行政执法大队的职责，以及“扫黄打非、扫黑除恶、长江禁渔等专项执法工作。将原基层所、办案机构的稽查办案能手组合到一起，按执法人员擅长和专业角度进行分组、分领域办案，形成“拳头”优势，实现执法队伍专业化，有利于市场监管领域重大疑难复杂案件的查办和对新领域新型案件办理的探索。自中心成立以来，共办理各类案件52件，罚没款42万元，其中1万元以上的案件15件。

10个业务股室（下属事业单位）调整。整合原食品安全综合协调、生产、经营股室，组建食品安全监管股，将食品安全工作调整为一个领导分管，一个股室监管的模式，在食品安全日常监管机制上实现了生产、流通、餐饮和应急处理的全流程监管。原计量与标准化股、认证认可与检验检测监督管理股、药械化监督管理股、知识产权股都为1人股，为更好的推动工作的开展，将其进行了两两组合，解决了前期一人股无法单独开展日常检查的尴尬局面。同时，实行AB岗的模式也提升了股室的工作效率。原政策法规股、产品质量安全监督管理股、特种设备安全监察股等因专业性能较强的股室，此次未单独进行整合调整。

机构改革成效初现

经过半年多的运行，目前全局各项工作开展有序，一支彰显凝聚力、向心力、战斗力的高素质干部队伍已经形成，工作激情、动力，监管效果等成效日趋明显。

一是全局“凝聚力”得到提升。此次改革除专业性较强的股室外，其他是按照股室间职能职责相近的原则通过“瘦身”与“健身”相结合的方式，以优化人力资源配置为目标，充分考虑干部的年龄、知识、经历、性格等因素，分别确定合适的匹配岗位，确保人尽其才、人岗相适，每个中心、所均配有原食药、工商和质监业务能手，更好的推动了部门内部业务和理念融合，打破原职能壁垒，全力打造专业化和全能化监管队伍，有力促进市场监管执法水平和服务效能的提升。

二是股室“向心力”得到提升。此次改革将原食品综合协调股、食品经营监督管理股流通和餐饮板块、食品生产监督管理股合并为食品安全监督管理股，计量与标准化股和认证认可与检验检测监督管理股、药械化监督管理股和知识产权股，进行两两组合，解决了前期八个一人股无法单独开展日常检查的尴尬局面，目前，全局已无一人股存在，合并股室间业务工作开展有序融合。

三是队伍“专业化”得到提升。此次改革组建的营商环境服务、投诉举报调解和监督管理执法三个中心均是抽调相关行业能手组成，三支队伍专业化水平更加显现，特别是中心内部“互签”制度的执行，更能促进队伍对其他领域业务知识的了解，业务能手的“战斗力”正在形成。

下一步，宜宾市南溪区市场监管局将以党建引领为统揽，以“12310”改革为契机，夯实基层基础，在改革创新和提升监管效能上迈出“进”的步伐，以最佳状态推动夯基提能，始终坚持建局与强局理念，使基础配置优起来、业务能力强起来、队伍建设好起来，在南溪高质量发展进程中催生出更多市场监管元素，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！（沈小芳）

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