小小“菜篮子”,关乎大民生。今年中央一号文件强调保障“菜篮子”产品供给,要求加大力度落实“菜篮子”市长负责制、稳定大中城市常年菜地保有量等,体现了提高城市农产品自给能力、抓好“菜篮子”稳产保供的重要性。

蔬菜作为重要的“菜篮子”产品,相比畜牧、水产及粮食产业,机械化程度较低,生长容易受天气影响,产销风险更高。而且,蔬菜等生鲜农产品不易贮存,长时间、远距离运输容易增加中间成本和质量安全隐患,进而影响城市蔬菜供应。可见,大中城市拥有足够面积的常年菜地很有必要。

可能有人会有不同意见,认为城市寸土寸金,应该发展见效快、收益高的产业,没有必要发展农业;有些城市现实中或多或少存在忽视和弱化农业的倾向。事实上,如果大中城市蔬菜过度依赖异地供应,缺乏农产品自给能力,一旦出现极端恶劣天气、主产区产量减少、交通运输不畅、外地蔬菜等农产品调运困难等情况时,会造成农产品供应风险,不利于城市经济社会平稳发展。所以,各城市具备合理的生鲜农产品自给率,才能保障“菜篮子”货足价稳。

一方面,稳步提高生产能力。各城市应结合当地要素禀赋,通过完善扶持政策、整合资金配套,形成以政府投入为主导,农业企业、专业合作社、种植大户投资为主体的多元投资模式,支持新型农业经营主体加入“菜篮子”基地建设,优化“菜篮子”生产布局,打造“菜篮子”产品保护区、保护镇,强化名、特、优、新、奇等地区特色“菜篮子”产品生产供应和品牌建设。

另一方面,抓好产销衔接和产品流通。积极推动农产品与终端市场有效衔接,增大“菜篮子”产品便民零售网点密度,鼓励农产品生产主体与连锁超市、批发市场、企事业单位、社区进行对接,通过采取产地直发和订单化模式,实现精准的“点对点”供应,省去中间流通环节,降低成本,让老百姓买到实惠菜。同时,各城市还应遏制市场投机行为,引导农户合理安排生产,加强销售监管,严格执行“绿色通道”制度,保证生鲜农产品运输畅通,实现农产品质量更优、销路更畅、效益更好。

从全国范围看,一些城市当前在空间扩张方面势头强劲,城市周边部分菜地被“蚕食”,久而久之就会挤压大中城市农业发展空间,影响农产品供给。因此,要坚决守住耕地红线,稳定菜地面积,加强自有生产基地建设,稳步提升重点品种自给水平。在这方面,上海的做法值得借鉴。作为国际化大都市,上海提出,丝毫不能因为农业比较效益低而放弃农业,具体到蔬菜上,通过“财政补大头、农民出零头”建立蔬菜淡季成本价格保险制度,有效化解菜农的市场风险。上海还出台蔬菜种植补贴政策,全面调动菜农的种植积极性,实现了蔬菜、绿叶菜常年自给率分别达55%、90%。

想让城市“菜篮子”更结实,还要建好“菜园子”。各城市的比较优势和特色资源存在差异,不可能也没必要实现所有品种自给自足,对缺口较大的品种,要加强与外埠生产基地合作,确保关键时候能调得进、供得上,对不耐贮运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜,应加强生产情况调度,通过调品种、优结构,扩大适销对路品种的种植规模,筑牢农产品保供稳价的基础。在国家层面,应紧盯重点地区、主要品种,大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,推动“菜篮子”产品播种面积和产品稳中有增。此外,还应强化对农业基础学科研究领域的要素投入,研发“菜篮子”产品新品种、新技术,满足城市居民多样化需求,并建立“菜篮子”质量追溯制度,确保居民“舌尖上的安全”。(本文来源:经济日报 作者:王春萌)

关键词： 稳产保供充实城市菜篮子