司法为民　使命在肩

山东:以制度建设促进民事支持起诉工作提质增效

1月19日,年逾古稀的王某莲拨通山东省武城县检察院的电话,表达感激之情。

2020年11月,王某莲的儿子刘某在新疆因车祸去世,肇事方始终未给予赔偿。王某莲将对方起诉至法院后,因疫情防控等原因,无法取得案发现场的相关证据。武城县检察院了解情况后,依法对该案启动民事支持起诉程序,在新疆检察机关帮助下,调取到认定案件事实的关键证据,最终帮王某莲拿到110余万元赔偿款。

近年来,山东省检察机关积极推动民事支持起诉工作,切实解决农民工、老人、妇女儿童等弱势群体不会、不敢、不愿选择诉讼途径维权的实际问题,加强对弱势群体合法权益的司法保护。2021年全省共办理民事支持起诉案件4526件,其中支持农民工追讨欠薪2458件(涉及金额4707万余元),支持未成年人、老年人追索抚养费、赡养费案件240件。

把准“支持”重点

检察机关通过支持起诉,帮助排除当事人行使诉讼权利的各种阻碍性因素,将可以通过诉讼解决的民事纠纷,最大限度地纳入诉讼范畴,以此发挥民事诉讼解决矛盾纷争、保护民事主体合法权益的功能。

“民事支持起诉工作重点是保护社会弱势群体合法权益,促进依法维权。”山东省检察院第六检察部主任杨红光介绍。

山东省检察机关坚持将民事支持起诉作为“检察为民办实事”的重要内容,组织开展农民工讨薪等民事支持起诉专项活动,依法维护弱势群体合法权益。

某建筑公司承建某化工有限公司土建施工项目,并将工程交由卢某项目部负责施工。施工期间,卢某雇用安某等多名农民工,却未足额支付报酬。安某等人多次催要,建筑公司和卢某以种种理由推诿。

2020年1月,安某等人向博兴县检察院申请民事支持起诉。检察机关经审查,依法支持安某等人向法院提起追索劳动报酬之诉。法院一审判决被告卢某支付44名农民工工资共计58万余元,某建筑公司承担连带责任。目前,58万元被拖欠工资已全部支付到位。

山东省检察机关不断拓展监督领域,所办民事支持起诉案件涉及生命权纠纷、健康权纠纷、侵权责任纠纷、合同纠纷、物权纠纷、婚姻家庭纠纷、退役军人及军属权益保护等众多领域,激活了民事支持起诉制度的生命力。

形成维权合力

2020年6月,淄博市周村区检察院通过支诉起诉帮助33名纺织工人追回欠薪17万余元。办案中,检察官通过调查发现,32名工人家庭经济困难,符合司法救助条件,遂将线索移交控申检察部门,依法启动司法救助程序,为32名工人申请7.8万元司法救助款。

“我们坚持能动司法,通过构建检察机关内外部联动机制,形成弱势群体维权合力。”杨红光说。

在检察机关内部,通过强化协同联动,拓宽民事支持起诉案件线索来源。刑事检察部门对符合民事支持起诉受理条件的案件线索第一时间移送民事检察部门,在严厉打击侵害农民工、未成年人等弱势群体违法犯罪行为的同时,依法保护弱势群体的民事权益。控申部门借助“12309”检察服务热线,收集、反馈民事支持起诉案件线索。

在检察机关外部,积极构建司法行政联动机制。山东省检察院与省高院、司法厅、人社厅等部门会签《关于开展支持弱势群体起诉工作的若干意见》,明确检察机关、司法行政部门、法院对农民工请求给付劳动报酬、因工受伤请求赔偿,侵害未成年人、妇女、老年人等弱势群体基本民事权益案件进行民事支持起诉的相关职责,建立弱势群体维权信息交流共享、线索移送、业务协作等工作机制,创建“检察支持+法律援助+判决确认+快速执行”法律维权绿色通道,构建以检察支持为核心的“四位一体”关护弱势群体权益保障体系,有力推进民事支持起诉工作规范、高效开展。

促进社会治理

检察机关办理民事支持起诉案件时,探索通过公开听证、达成和解等方式,引导当事人化解矛盾,确保弱势群体一方利益得到充分保障,并节约司法资源。

检察官在办案中还注重发现个案背后的深层次社会问题,及时提出检察建议,督促行政主管部门依法履职,以制度建设破解共性问题,助推国家治理体系和治理能力现代化。

青岛市崂山区检察院在办理22名在校大学生与某教育咨询公司培训合同纠纷民事支持起诉案时,发现有培训机构无办学资质违规开展业务,依法向行政主管部门发出社会治理检察建议,督促强化制度建设,采取整改措施,消除监管盲区,从源头上避免类似问题的发生。

荣成市检察院在办理陈某等7人追索劳动报酬纠纷民事支持起诉案时,发现当地大多数在建和新建工程项目均未开设农民工工资专用账户,未按规定存储工资保证金或未提供金融机构担保函,未实行劳动用工实名制管理,存在可能拖欠农民工工资的风险和隐患,遂向当地相关部门分别发出社会治理检察建议书,并组织召开联席会议,合力推进农民工工资治欠保支工作,实现了“办理一案,治理一片”的效果。

“下一步,我们将围绕人民群众操心事、烦心事、揪心事,对未成年人、农民工、贫困群众等弱势群体进一步加大民事支持起诉力度,让群众真正感受到司法温度和检察温情。”杨红光说。

用心解决弱势群体的“急难愁盼”

□全国人大代表　德州恒丰集团兴德棉织造有限公司操作员　王晓菲

岁末年初,一些农民工欠薪等弱势群体权益受损的案件又有发生。近年来,山东省检察机关充分发挥民事支持起诉职能,以重点领域为突破口,不断拓展监督领域,在维护未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等特殊民事主体合法权益方面勇于担当、积极作为,用心用情化解社会矛盾纷争、保护弱势群众合法权益,依法纾解人民群众急难愁盼问题。作为一名来自基层的人大代表,我在履职过程中切实感受到了检察工作的深度和广度、检察为民的温度和热度。

新的一年里,我希望山东省检察机关立足检察职能,扎实办好检察为民实事,敢于监督、善于监督,以更有力的举措解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,切实把“为大局服务、为人民司法”做得更实。

关键词： 山东:以制度建设促进民事支持起诉工作提质增效